《关于石家庄市职业技能提升行动实施方案（2019-2021）》政策解读
一、出台《实施方案》的背景和过程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业技能培训工作，习近平总书记多次强调要提高职业培训质量，增强就业人员技能。李克强总理也多次对开展职业技能培训提出要求。今年《政府工作报告》明确提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。5月18日，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。5月下旬至6月份，国务院、省政府相继召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议。7月17日，省政府办公厅印发了《实施方案》，对全省推进技能提升工作进行了安排部署。
为落实好中央、省《实施方案》，前期，我市对全市技能人才情况进行了摸底调研。据统计,目前全市技能劳动者有92.78万人，占全市就业人员的19.5%，其中，高技能人才25.98万人，占技能劳动者的28%。从市场供需来看，随着新技术、新产品、新业态、新模式的不断涌现，近年来，技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上（求人倍率：劳动力市场在一个统计周期内有效需求人数与有效求职人数之比），高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平。技能人才特别是高级技能人才的不足，是制约我市企业高质量发展的瓶颈。为此，市人社局会同市发改委、市教育局、市财政局等部门，结合我市实际，在充分论证的基础上，坚持需求导向、问题导向和效果导向相统一，坚持提质与增效相结合，10月27日，以市政府办公室名义，出台了《石家庄市职业技能提升提升行动实施方案（2019-2021）》。11月7日，市政府召开了石家庄市职业技能提升行动工作推进会议，邓沛然市长作出批示，李雪荣常务副市长出席会议并讲话。
《实施方案》明确，利用3年时间，从失业保险基金结余中拿出6.42亿元，开展各类补贴性职业技能培训22万人次以上，其中2019年培训8万人次以上。到2021年底全市技能劳动者占就业人员比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上，进一步缓解结构性就业矛盾，稳定就业基本盘，为我市“4+4”产业发展培养更多知识型、技能型、创新型劳动者大军。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》已在市政府官方网站全文发布，下面我就《实施方案》的重点内容作一介绍：
（一）突出重点群体，开展有针对性的职业技能培训，明确了“培训谁”的问题。《实施方案》确定了3类重点培训对象。一是对企业职工，包括企业新招用职工、在岗职工和转岗转业职工，参加岗前培训、在岗培训、转岗转业培训、企业新型学徒制培训以及技术培训等5类培训的给予职业培训补贴。二是对就业重点群体，包括农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等人员开展大规模免费培训、专项培训以及创业培训。三是对贫困劳动力和贫困家庭，采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式，通过项目制购买服务等方式，为贫困劳动力提供适合市场需求的，免费职业技能培训，以技能提升促脱贫致富。
（二）调动培训主体积极性，扩大培训供给能力，明确了“谁培训”、“培训什么”的问题。在培训主体上，企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业，是开展职业技能培训的“主战场”，发挥着主体作用；职业院校是培养技能人才的“主阵地”，在开展职业技能培训上发挥着重要基础作用；社会培训和评价机构等社会力量是开展职业技能培训的“助力军”，发挥着重要的补充作用。这三方面力量是开展职业技能培训的重要支撑，形成了相互促进、互为补充的“铁三角”。在培训内容上，按照紧缺性、市场性、时代性思路，围绕急需紧缺职业，开展家政、养老服务、托幼、保安、电商等就业技能培训；围绕促进创业，开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕“4+4”现代产业，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市等新产业培训；同时，加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。
（三）完善补贴政策，发挥政府资金引导激励作用，明确了“怎么保障”问题。《实施方案》明确将一定比例的就业补助资金、失业保险基金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，统筹用于职业技能提升行动。提取的失业保险基金结余，在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”，实行分账核算、专款专用。县（市、区）安排经费，对职业技能教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持，对培训组织动员工作进行奖补。加强职业培训资金监管，建立补贴资金发放台账，每季度向社会公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计，确保专项资金花得合理、花得有效、花得安全，把钱用在刀刃上。
（四）深化培训领域放管服改革，促进培训与评价双提升，明确了“如何提升服务”问题。一是公开培训目录，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放，采取公开招投标或专家评审等方式购买培训服务和评价服务。对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，公布项目目录、机构目录，方便劳动者按需选择。二是建立培训补贴网上服务平台，深化“放管服”改革，简化流程，减少证明材料，提高服务效率。三是支持石家庄轨道交通有限责任公司、石家庄四药有限公司、神威药业集团有限公司、石药控股集团有限公司、中国人民解放军第三三零二工厂等5家试点企业自主开展技能等级评价工作。